Стимулирование реэмиграции

Работа за границей - Трудовая миграция

В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных государств с начала 70-х гг. ХХ в. стали разрабатывать программы по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. Используется, как правило, три вида программ.

1. Программы материальной компенсации. Они предусматривают оказание материальной помощи иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности в принимающей стране. На первый взгляд, выплата выходных пособий не налагает дополнительное бремя на расходную часть бюджета, так как финансируется из средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде. На практике, однако, бюджетные расходы оказываются весьма внушительными в результате необходимости создания электронной системы учета иммигрантов и выплаты пособий.

Программы стимулирования реэмиграции в 70—80-е гг. ХХ в. использовали правительства ФРГ и Франции. В ФРГ помощь была введена с 1975 г., но поначалу ею могли воспользоваться иммигранты наиболее многочисленных национальностей (греки, турки, югославы). Причем для гарантии фактического отъезда иммигрантов из страны средства им выплачивались лишь через полгода после возвращения на родину. С 1983 г. материальная помощь стала предоставляться всем иностранцам, включая безработных. Согласно данным МВД Германии, за период с 1984 по 1987 г. помощью воспользовались около 250 тыс. иностранцев. Во Франции программа репатриации с материальными выплатами была многоступенчатой. За период с 1977 по 1983 г. 144 тыс. иностранцев покинули страну с материальными выплатами. В то же время, согласно оценке, содержащейся в отчете Европейского совета 1983 г., репатриация с материальными выплатами оказалась не столь успешной, как предполагалось. Финансовые выплаты получили в основном те иностранцы, которые уже давно решили вернуться на родину [3].

2. Программы профессиональной подготовки. Они преследовали цель облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома на высокооплачиваемых и престижных местах. Такие программы осуществляли три западноевропейских государства — ФРГ, Франция и Швейцария начиная с середины 70-х гг.

Однако и эти программы оказались слабым стимулятором репатриации. Во-первых, имела место неуверенность иностранцев в том, что профиль полученных навыков будет соответствовать спросу на профессию в их странах. Во-вторых, у стран — экспортеров рабочей силы в целом отсутствовала заинтересованность в возвращении своих рабочих, что связано с экономическими трудностями. В-третьих, рабочие-мигранты, зная обстановку в родной стране, стремились как можно дольше оставаться в Западной Европе, предпочитая сохранить свою существующую, пусть и низкооплачиваемую работу, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу дома. В-четвертых, рабочие-мигранты обладали низким уровнем исходного образования, что затрудняло процесс получения специальных знаний.

3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключали соглашения со странами — экспортерами рабочей силы об инвестициях в последние части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов и оказать сдерживающий эффект на новую миграцию. Такие предприятия создавались в форме кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции, хотя и она не привела ни к созданию значительного числа новых рабочих мест, ни к массовой репатриации турецких граждан из ФРГ.

Таким образом, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. И главная причина заключалась в незаинтересованности стран — экспортеров рабочей силы в ее реэкспорте из-за неблагоприятных экономических условий.